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外滩踩踏事故问责之外的城市公共空间治理挑战

外滩踩踏事件之所以举国震惊，除伤亡人数之多为近年来罕见外，更令人震惊的是事故的发生地点——上海，这个一直以来以精细化城市管理著称的国际化现代分叉露兜之都……

中国园林1月26日消息：上海外滩拥挤踩踏事件调查报告的出炉，以及对11位官员的处理结果，显然不足以告慰那36个逝去的生命，而对于中国城市空间治理命题的探究仍将在曲折中前行：当中国城市化率过半、迈入城市时代之后，势必要面对以高密度人群单生觿茅为特征的城市公共空间的治理难题。

外滩踩踏事件之所以举国震惊，除伤亡人数之多为近年来罕见外，更令人震惊的是事故的发生地点——上海，这个一直以来以精细化城市管理著称的国际化现代之都。

要知道，上海对于公共安全事件的充分忧虑与前瞻，在国内一向是领先的。

2013年1月28日，上海市两会松江区代表团审议会场，上海市委书记韩正对代表说：“我每天最担心的就是上海500多公里的地铁，每天约有700万人次在地下通行，分分秒秒不可松懈。我在分管安全事故工作时，曾经收集过100年来世界上所有国际大都市所发生的灾难，约72万件案例，件件想来都是触目惊心。”

今天，我们在围观被处分官员的同时，也要理性思考一下：城市治理到底有多复杂？新乌檀如果你是一位城市管理者，你在应对未知突发事件时要做些什么？

外滩事件中所暴露出的问题从侧面反映出，城市治理是一套复杂而精密的体系，而今后“如何提高城市公共空间高密度地区的治理能力”才应该是人们要关注的核心问题——不论哪个城市的政府。

调查报告中有一句话值得我们反复体味，“事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作水丝麻人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查；联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级有关部门‘三定方案’、规范性文件、会议纪要等资料195份，对市级10个部门(单位)和黄浦区政府以及区因此窍门是非常快速地浇注有关部门领导共51人进行了谈话滤油器出现梗塞现象询问，详细调查相关管理情况。”

可见，在涉及到本次事件的管理方面，至少有51名官员需要参与，而这其中任何一个环节出现纰漏都有可能带来灾难性的后果。因此，在城市治理中，政府如何处理繁琐的跨部门沟通与协作，成为了首要解决的问题。但很遗憾，在外滩踩踏事件调查报告中我们看到，即使在同一部门中，也存在沟通不畅或无视相关规定的情况。

这就涉及到“该以什么样的态度对待日常公共安全”的问题，这也是每个城市领军者需要考量的。

具体到上海来说，人们总是津津乐道于世博会的精细化管理，而我们必须要知道，上海世博会的管理是一种非常态化的管理。更有人指出，“能打赢大型战役，却在日常管理中落败”，是上海以及中国其它大中型城市都面临的城市治理窘境。

大型活动与会议是不计成本地投入，进行了种种非市场化的行为，但在日常管理中往往采取一些简单粗暴或一刀切的办法或思维模式。在此外滩事件中这种表现尤为明显：据财新披露，早在2014年11月初，跨年灯光秀在申报阶段就已被上海市公安局重大活动办公室否决，主管部门的顾虑是，“前一年的跨年灯光秀活动观看人数太多、超过负荷，今年继续举办会有安全风险”。

一厢情愿地认为取消就不会出事了，是这次事故中最致命的思想性错误。灾难发生的概率没有因为取消活动而减小，但与此同时，政府没有因为取消活动而免责，不论公众聚集是官方组织还是民间自发，从城升至预定高度后按“停止”键市治理角度出发政府都责无旁贷。

提高政府思想认知和治理专业度是唯一出路，不能因为踩踏发生之地与自己遥远而无关从而放松管理。再小的概率，只要重复足够的次数，就一定会发生。城市治理也一样，在城市治理中，没有小概率事件，今天发生在上海，明天就有可能发生在你的城市——“墨菲法则”在这里是通用的。

同时，政府也大可不必因为怕出事就不进行日常活动，怕什么就不去做了吗？那么一个一辈子赶驴车的人确实永远也不用担心自己发生空难。

此外，还要明确的是，外滩事件与民众素质无关，在任何一个国家中，人群聚集到一定程度都会发生可怕的后果，那时任何一点小的骚动都是灾难性的。但通过本次事件我们需要加强的，不仅是公众的安全意识，还有主体意识。

当然，城市公共空间的治理，既需要政府能力的提升，也需要政府给社会松绑、让民间社会有更多的自我组织公共活动的机会，从而提升民众自身的公共活动组织能力。

(来源：凤凰城市)