资金集中使用的同时要管好权力0邓川景天

资金集中使用的同时要管好权力

广东连州市从去年10月开始统筹非普惠性涉农资金，迄今统筹整合各级财政非普惠性涉农资金约3.42亿元，有侧重、有针对性地投入到农村公共基础设施亟需改善的镇村，尤其注意向农村综合改革试点镇倾斜。比如，豆地村获得了60多万元用于发展乡村旅游产业，加上村民集资、乡贤捐款等，豆地村完成了整地、填湖、绿化、农家乐建设等事项，依托水库发展乡村旅游（12月5日《南方农村报》）。　　　　从新闻看，各方对“统筹非普惠性涉农资金不再撒胡椒面”都充满期待。政府重视，要求资金向重点镇村倾斜，以试点带动周边。专家看好，称能充分发挥财政资金的带动和杠杆作用，避免财政资金分摊到各村、“太公分猪肉，村村有得分，却都不多，什么都干不了”。村干部和村民有积极性，因为资金的集中使用能使基础较好的乡村获得资金支持。　　　　资金集中使用带来的好处是看得见的，可隐藏的问题也是看得见的：谁来切蛋糕，谁来分蛋糕呢？财政资金撒胡椒面，虽然干不了大事，但起码大家都能分一点儿，也不太好贪占。资金集中使用将给一些部门很大的权力——他们可以决定这些钱投到什么项目上、给哪个村不给哪个村、给这个项目多少钱给那个项目多少钱，这些权力如果缺乏监管，将带来很多问题。整合资金建起了一些工程，却可能倒下一批干部。这不是杞人忧天，这个问题已被无数腐败事实所证明。　　　　掌握着资金和项目审批权的部门，往往都是腐败高发领域，很多“小官大贪”也发生在这种情况下——他们虽然是小官，却掌握着巨大资金的审批权，这种岗位想不腐败都不容易，往往是前腐后继。将资金集中在一起使用，如果没有严厉的监管，没有严厉的资金分配制度，而是听任几个官员分配，创造的将不是发展机会，而是腐败机会。　　　　从新闻报道看，当地似乎缺乏严格的资金分配制度，有较大的自由裁量空间。非普惠性涉农资金整合后向哪里倾斜，要看申报单位的积极性和基础如何。用非普惠性涉农资金建设的水利设施和机耕道，可以惠及其他村小组，公益性也是决定非普惠性涉农资金向谁倾斜的重要因素之一。但无论是“申报单位的积极性”，还是“公益性”和“带动性”，这些要求都缺乏必要的刚性，很容易被长官意志和暗箱操作利用，为用歪门邪道争取资金的人创造机会。　　　　资金集中使用是个好方法，可以带来效率；资金集中投放到符合片区规划的主导产业、重点项目和重点对象，使农村获得了建设公共设施的资金，产生规模效应。但资金对应着权力，与资金集中随之产生的是权力的集中。权力不被关进笼子，没有配套的监管跟进，将产生可怕的后果。所以，在这一制度试点的时候，绝不能沉浸于对“资金集中使用带来多少好处”的美好幻想中，而忽略对权力怪兽的警惕。

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